¿Qué son los Decretos y Órdenes Ministeriales?: Diferencias y Ejemplos

En la estructura jurídica española, los Decretos y las Órdenes Ministeriales juegan un papel fundamental en la regulación de materias que afectan a la Administración y a los ciudadanos. Para los opositores de Administrativo del Estado, Auxiliar Administrativo del Estado y otros cuerpos, entender estos conceptos es clave para preparar con éxito sus exámenes.

En este artículo desglosaremos qué son los Decretos y las Órdenes Ministeriales, sus diferencias y ejemplos concretos para una comprensión clara, en un formato amigable y fácil de estudiar.

¿Qué es un Decreto?

Definición de Decreto

Un Decreto es una disposición normativa que emana del Poder Ejecutivo. Es un instrumento de naturaleza reglamentaria y puede ser dictado tanto por el Gobierno como por el Consejo de Ministros. Los decretos son necesarios para el desarrollo y la implementación de las leyes, garantizando su aplicación efectiva.

Tipos de Decretos

Los decretos en España se pueden clasificar en dos grandes tipos, dependiendo de su rango y alcance:

• Real Decreto (RD): Es el tipo de decreto más común. Su ámbito es amplio y regula una gran variedad de materias. Los Reales Decretos son aprobados por el Consejo de Ministros a iniciativa de uno o varios ministros.
  • Ejemplo: El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaró el estado de alarma en todo el territorio español debido a la crisis del COVID-19.
• Decreto Legislativo (DL): Es una norma con rango de ley, que emana del Gobierno, pero siempre bajo una delegación expresa de las Cortes Generales. Es decir, las Cortes otorgan al Gobierno la capacidad de aprobar leyes en materias muy concretas.
  • Ejemplo: El Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

Función y Alcance de los Decretos

• Desarrollo reglamentario de leyes: Los decretos detallan y desarrollan aspectos concretos de las leyes que requieren una regulación más específica.
• Aplicación directa: A diferencia de las leyes, que requieren un proceso parlamentario, los decretos son adoptados por el Gobierno, lo que agiliza su implementación.
• Carácter ejecutivo: Al ser dictados por el Poder Ejecutivo, los decretos son utilizados como herramientas para gestionar situaciones urgentes o de gran importancia, como en los casos de estados de alarma, sitio o excepción.

Procedimiento de Elaboración de un Decreto

El proceso para la aprobación de un decreto es el siguiente:

1. Iniciativa: El Gobierno, a propuesta de uno o varios ministros, impulsa la redacción del decreto.
2. Consulta y estudio: Los órganos consultivos pueden intervenir para analizar la idoneidad del contenido del decreto.
3. Aprobación por el Consejo de Ministros: Una vez discutido, el decreto se somete a votación y se aprueba.
4. Publicación en el BOE: Tras la aprobación, el decreto se publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE) y entra en vigor.

¿Qué es una Orden Ministerial?

Definición de Orden Ministerial

Una Orden Ministerial es una norma dictada por los ministros de forma individual. Su objetivo es regular aspectos específicos dentro de las competencias del ministerio correspondiente. Las Órdenes Ministeriales tienen menor rango que los decretos, pero siguen siendo fundamentales en la organización y funcionamiento interno de la administración.

Tipos de Órdenes Ministeriales

• Órdenes Ministeriales Ordinarias: Regulan asuntos técnicos o administrativos dentro del ámbito competencial de un ministerio.
  • Ejemplo: La Orden INT/657/2020, que regula el uso obligatorio de mascarillas en espacios públicos como medida de prevención ante la pandemia.
• Órdenes Interministeriales: Son normas dictadas conjuntamente por varios ministros cuando un asunto afecta a las competencias de más de un ministerio.

Función de las Órdenes Ministeriales

Las Órdenes Ministeriales tienen las siguientes funciones:

• Desarrollo y concreción: Desarrollan normativas específicas relacionadas con el ámbito competencial de un ministerio concreto.
• Carácter técnico: Se ocupan, en su mayoría, de aspectos más técnicos y concretos que no requieren una regulación a nivel de decreto o ley.
• Aplicación rápida y directa: Debido a su menor rango, las órdenes permiten una respuesta más rápida para la gestión interna del ministerio o para situaciones que requieren regulación inmediata.

Procedimiento de Elaboración de una Orden Ministerial

El proceso de creación de una Orden Ministerial es el siguiente:

1. Iniciativa del Ministro: La redacción de la orden surge de la necesidad de regular un asunto dentro de las competencias del ministerio.
2. Consulta: Aunque en menor medida que los decretos, algunas órdenes requieren consulta a órganos colegiados o técnicos.
3. Aprobación por el Ministro: A diferencia de los decretos, las órdenes no necesitan ser aprobadas por el Consejo de Ministros.
4. Publicación en el BOE: Como las demás disposiciones normativas, una vez aprobada, la orden se publica en el BOE y entra en vigor.

Diferencias Entre Decretos y Órdenes Ministeriales

Diferencia en el Rango Normativo

• Decretos: Tienen un rango normativo superior a las órdenes ministeriales, ya que pueden desarrollar aspectos de leyes y están sujetos a un mayor control.
• Órdenes Ministeriales: Son normas de menor rango que desarrollan aspectos técnicos y administrativos dentro del ámbito competencial del ministerio.

Diferencia en el Procedimiento de Aprobación

• Decretos: Requieren aprobación por parte del Consejo de Ministros, lo que implica un proceso más complejo y una mayor coordinación gubernamental.
• Órdenes Ministeriales: Son dictadas de manera autónoma por los ministros, sin necesidad de aprobación del Consejo de Ministros.

Diferencia en el Ámbito de Aplicación

• Decretos: Tienen un ámbito más amplio y regulan aspectos generales o de gran impacto en la administración y la ciudadanía.
• Órdenes Ministeriales: Se ocupan de cuestiones más técnicas y específicas, limitadas a la competencia de un ministerio en particular.

Ejemplos Prácticos de Decretos y Órdenes Ministeriales

Ejemplos de Decretos

1. Real Decreto 463/2020: Declara el estado de alarma para la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.
2. Real Decreto 24/2020: Regula medidas sociales para proteger a los trabajadores durante la crisis económica derivada de la pandemia.
3. Decreto Legislativo 1/2013: Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad.

Ejemplos de Órdenes Ministeriales

1. Orden HFP/311/2020: Regula la presentación de declaraciones tributarias telemáticas.
2. Orden TMA/384/2020: Establece medidas excepcionales en materia de transporte y movilidad durante el estado de alarma.
3. Orden SND/399/2020: Relacionada con las fases de desescalada en la pandemia del COVID-19.

Conclusión

Tanto los Decretos como las Órdenes Ministeriales son herramientas fundamentales en el funcionamiento de la Administración Pública. Si bien tienen diferencias en cuanto a rango, procedimiento de aprobación y ámbito de aplicación, ambas normativas cumplen con una función específica en el desarrollo de políticas públicas y en la regulación de materias administrativas.

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